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宿遷市委關于巡視整改進展情況的通報

  • 發布時間:2019-04-15
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按照省委統一部署,省委第九巡視組于2018年7月31日至10月30日對宿遷市開展了巡視,并于2019年1月4日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、深化思想認識,以高度的政治自覺推動整改落實

市委高度重視巡視反饋意見,始終把整改工作作為當前的一項重大政治任務來推進,帶領并督促全市各級黨組織和廣大黨員干部把整改工作落到實處。

一是提高政治站位,堅決扛起主體責任。自省委第九巡視組反饋意見后,市委及時召開常委會會議,傳達省委反饋意見精神,對整改任務分工、組織架構進行專題研究。組織召開整改工作任務部署會,扛起巡視整改主體責任。市委建立了常委會每月聽取整改情況匯報制度,先后5次召開常委會會議,及時指導督促面上整改工作開展。同時,市委還明確將此次整改工作納入今年年度崗位目標、黨風廉政建設責任制和領導干部個人實績考核,加強整改過程跟蹤,年底嚴格考核兌現。

二是堅持以上率下,凝聚整改工作合力。市委研究成立了以市委書記為組長,市長和市委副書記為副組長,其他市委常委為成員的巡視整改工作領導小組,統籌推進各項整改工作。領導小組下設10個整改專項小組,由相關市委常委任小組組長,并成立巡視整改工作辦公室,全面統籌協調整改落實期間的各項工作。市委組織召開了專題民主生活會,常委班子成員堅持以上率下,對照巡視反饋意見,深入查找問題,深刻剖析原因,明確努力方向,充分發揮表率作用。各相關責任單位,圍繞巡視整改任務分工,主動向市委看齊,各縣(區)、市各功能區,市紀委、市委組織部、市委宣傳部等單位也都先后組織召開了專題民主生活會,促進全面認領問題,凝聚整改工作合力。

三是細化推進舉措,抓牢抓緊整改落實。市委研究制定了《關于落實省委巡視反饋意見的整改工作方案》,明確牽頭、參與單位和整改時限。在此基礎上,研究制定《集中整改期推進計劃表》和《后續整改推進計劃表》,要求責任單位在集中整改期3個月內,以周為時間節點制定整改計劃,落實具體工作事項;4至6個月以半月為時間節點制定計劃,7至12個月以月為時間節點制定計劃,形成巡視整改工作推進的“時間表”和“路線圖”。

四是健全工作機制,確保整改取得實效。圍繞推進落實,健全了月度例會、月度匯總、專項督查、對接會商、定期匯報等“五項制度”;圍繞加強過程跟蹤,建立了提前告知單、問題交辦單、銷號通知單等“三單機制”;圍繞強化督查督辦,完善了進展評價、報表跟進、抽查檢查、追責問責等“四項舉措”,每周一次對各責任單位節點工作進展情況進行“紅藍黃”旗評價。截至目前,已組織專項督查2次,市整改辦向市委常委會匯報工作4次,十個整改專項小組向市委常委會匯報工作1次,下發《提前告知單》6份,《問題交辦單》9份,《銷號通知單》3份,抽查責任單位39家,編發授旗情況通報4期,編發工作簡報7期。

二、強化問題導向,以務實的工作舉措狠抓問題整改

(一)關于對“市委對學習宣傳黨的十九大精神抓得不夠實,中央巡視組調研泗洪縣后才加強督促檢查,但仍存在前緊后松、上熱下冷、學習效果不佳”等問題的整改。

一是針對“市食藥監局和沭陽縣環保局等一些單位領導干部未能帶頭學、示范講”問題,兩個單位堅持即知即改、立行立改,分別制定黨組理論中心組學習計劃、習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習計劃和干部培訓計劃等,多種形式抓好黨員干部學習培訓,市市場監督管理局已組織領導干部講黨課活動9次,沭陽縣生態環境局組織開展專題研討交流、領導干部講黨課等活動。針對“2018年5月前超過2/3的村居未組織黨員干部集中學習、宣講”問題,督促各縣(區)委、市各功能區黨工委在研究制定縣(區)集中學習、理論宣講實施方案和工作計劃時,更加注重向基層傾斜、向一線輸血;相關鄉鎮黨委整合黨委宣講團、大學生村官宣講團等資源,送黨的創新理論成果進村(居)、進農戶;相關村(居)黨組織研究制定村(居)專項整改方案,組織村組干部帶頭學習新思想新理論,開展“上講臺、講黨課”等活動。針對“市委黨校部分教師對中國共產黨的行動指南回答不完整”問題,督促市委黨校舉辦省委巡視抽查測試不合格人員專題學習班,實行全市黨校系統聯動培訓,相關人員均滿分通過入學測試和畢業測試。針對“市城投公司22名中層以上干部中12人不知曉‘兩個維護’,13人不知曉‘三大攻堅戰’,10人不及格,最少的僅12分”問題,督促市城投公司制定本單位培訓方案,舉辦應知應會內容學習培訓班,組織全體人員集中培訓,相關人員均通過了理論知識測試評估。二是組織開展“奮進新時代 學習再出發”主題實踐活動,對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進行了“回頭看”。三是舉辦全市省巡視抽查測試不合格人員專題學習班,設置5個專題,進行2次測試活動。組織開展評估活動,相關人員均順利通過了學習效果評估;建立健全長效學習機制,通過交辦單、隨機回訪等形式,督促指導相關人員持續學、深入學、跟進學。四是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨校、干部學院教學培訓和主體班次教學計劃重點,開設“習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”單元。印發《2019年全市干部教育培訓要點》《關于2019年全市干部教育培訓班次計劃的通知》,分批舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神集中輪訓班,目前已舉辦第1期國企中層干部培訓。出臺《關于開展“領導干部上講臺”活動的通知》,鼓勵領導干部走上講臺。利用宿遷干部學院線上平臺開展學習培訓,組織習近平新時代中國特色社會主義思想知識競賽活動。五是制定下發《關于印發全市鄉(科)級以上黨委(黨組)理論學習中心組開展“鍛造時代精神,推進‘六增六強’”主題研討活動實施方案的通知》,組織開展集中學習、研討交流、調查研究和成果轉化。研究制定《基層黨員冬訓工作意見》,組織召開全市基層黨員冬訓工作部署會,部署安排百名專家講理論、名嘴講政策、典型講經驗“三個一百”活動,截至3月底,已組織“三個一百”活動277場。六是組織市內主要媒體開設《在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章》專欄,每月發稿8篇以上。在速新聞等網絡媒體首頁首屏推出習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題,推出習近平新時代中國特色社會主義思想三十講課件。在全市黨員干部中開展習近平新時代中國特色社會主義思想知識競賽活動,目前參與人數為41215人,次數達90033次。召開全市深化推進解放思想工作座談會,下發《關于持續推動解放思想向實處著力向深處拓展的意見(征求意見稿)》,組織各地各部門各單位常態長效推進解放思想。制定下發《關于認真做好全市“學習強國”學習平臺學習管理工作的通知》,分別召開縣(區)、市各功能區和市級機關單位“學習強國”學習平臺工作會議暨管理員培訓班,定期發布學習平臺推廣工作情況通報,督促各地各部門做好推廣使用工作。截至3月底,我市黨員學員參與度在全省設區市中位居前列。

(二)關于對“推進經濟發展決策不夠科學”問題的整改。

一是出臺《2019年度宿遷市人民政府重大行政決策事項目錄》,確定11項年內出臺前需向市人大及其常委會報告的重大決策事項。4次召開市政府常務會議集體研究24個政府工作重大議題,對重大議題按程序提請市委常委會研究或市人大常委會審議。組織市政府工作部門主要負責人任前法律知識考試、縣(區)和市直部門行政執法人員旁聽庭審,開展市政府常務會議學法活動1次。二是構建了“1+3+50+N”的城鄉空間體系格局,加快推進城鄉融合發展。規劃保留9個省級重點中心鎮,補充和新增市級重點鎮,加強城鎮三大發展軸線、兩河富民廊道規劃與建設。推進編制《宿遷市國土空間總體規劃》,并將其列入《2019年中心城市規劃編制與研究計劃》。目前,規劃編制計劃已匯總形成審議稿。三是落實市委市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》,對各地各相關部門編制的突出環境問題清單整改方案進行匯總審核并修改完善。落實《宿遷市環保局百名環保人員進百企服務經濟發展高質量活動實施方案》,向企業宣講環保法律法規和相關政策。引導各類資本投入生態環保領域,已與江蘇銀行對接研究合作事宜,將超低排放企業納入綠色金融政策支持范圍,積極爭取“環保貸”等低息優惠貸款、運行補貼等支持政策。印發了《關于做好政府民生實事項目工作的通知》,將畜禽養殖污染治理納入市政府民生實事項目加以推動。目前,已完成2019年度需治理畜禽養殖場清單梳理工作,并已治理畜禽養殖場20家。制定了《市政協畜禽養殖污染治理民主監督工作方案》,市政協對全市畜禽養殖污染治理開展了第一期民主監督,視察了沭陽縣、宿豫區共5家畜禽養殖場。四是召開全市招商引資工作會議,進一步健全“1+6+8”招商體系,加快組建武漢、重慶兩個區域專業招商局。落實《2019年宿遷市重大招商活動方案》,開展第三輪“百日招商”活動,籌備2019北京、深圳投資環境說明會等重大招商活動。起草了2019年招商引資考核細則(征求意見稿),建立宿遷市“招商引資”項目信息管理系統,按月開展招商引資項目考核,組織開展2018年招商引資項目“回頭看”工作。大力推進項目建設,制定《2019年全市重大產業項目投資計劃》,組織107個重大產業項目和14個中心城市重點工程項目集中開工儀式。制定《2019年“四新”重大產業項目建設工作推進方案》,一季度新開工項目67個、計劃投資294.6億元,新竣工項目34個、實際完成投資47.5億元。

(三)關于對“以科技創新引領發展意識不強”問題的整改。

一是市委、市政府召開全市科技創新大會,印發了《關于推進科技創新引領高質量發展若干政策》等3項推進科技創新、高質量人才引領和支持高新區發展的政策意見,并對宿遷市第四屆“十大科技之星”、第二屆宿遷市專利獎以及入選省科技型“瞪羚”企業、獲得省科學技術獎單位進行獎勵和表彰。開展政策宣講4場次,培訓企業、科研機構等負責人近600人。二是建立健全財政科技投入增長機制,2019年市本級科技專項資金預算安排8000萬元,較上一年增幅60%。將全社會研發經費支出占GDP、主營業務收入比重,列入各縣(區)、市各功能區的高質量發展考核指標,并建立全市主營業務收入前100強企業、高校院所的研發經費季報制度,高新技術產業產值及占比、萬人發明專利擁有量等指標季報制度。認真組織開展“蘇科貸”發放工作,擬向9家公司發放“蘇科貸”3500萬元。調查梳理全市研發機構建設現狀,分解落實年度研發機構擴量增質目標任務。推動江蘇威諾檢測技術有限公司建設省智能家電研發認證與檢測中心,雙星新材、斯迪克新材料和阿爾法建設省企業重點實驗室。制定2019年宿遷市企業技術中心平臺建設推進方案和考核辦法,建立健全儲備庫管理機制,編制完成企業技術中心平臺儲備庫的入庫條件,形成2019年度企業技術中心平臺儲備庫。三是制定《2019年宿遷市人才工作要點》《宿遷市“千名領軍人才集聚計劃”實施辦法》,加大高層次人才及團隊引進力度。做好2019年度省“雙創計劃”等重點人才工程申報工作,啟動2019年度“人才招引進校園”系列活動,安排市縣兩級189個事業崗位招錄市選聘生。加大本土高層次人才培養力度,積極推薦申報國家級人才培養工程,1名專家入選國家“萬人計劃”科技創業領軍人才。組織第五期省“333工程”培養對象申報省級科研項目課題。與清華大學、中國人民大學等高校對接高層次人才研修班,為科技企業家等本土拔尖人才搭建學習平臺。啟動人才“購房券”申報工作,企業引進高層次人才最高可獲得200萬元補助。四是組織召開全市高技能人才工作現場會,有序推進職業技能等級認定、職業技能競賽、高技能人才培養等各項工作,2019年以來新增職業資格類高技能人才9873人。下發了《關于編制2019年度全市職業技能競賽目錄的通知》,組織開展行業技能競賽和企業技能大比武活動;起草《宿遷工匠培育工程實施方案(征求意見稿)》《宿遷市企業新型學徒制實施辦法(征求意見稿)》,創新培養企業青年技能人才新模式;在全市人社系統開展“大學習大調研大思考大落實”活動和“營商環境調研月”活動,研究確定38項我市緊缺型高技能人才評價認定工種并上報省人社廳。五是對我市高新技術企業現狀及存在問題進行了梳理,形成《我市國家高新技術企業現狀及下一步工作對策》調研報告。開展政策宣傳落實和業務輔導,組織相關人員先后赴蘇宿園區、宿豫區、泗洪縣等地開展調研,摸排2019年擬申報國家高新技術企業169家,3月27-28日在全市范圍內集中開展高新技術企業申報及科技稅收優惠政策業務培訓。開展重大科技成果轉化項目專題培訓,推薦20個企業申報2019年省重大科技成果轉化項目。

(四)關于對“推動開發區向現代產業園區轉型不力”問題的整改。

一是起草《市政府關于推進中心城區工業園區圍城問題治理的意見》,優化中心城區現有各開發區用地布局,控制工業用地總體發展規模。起草《宿遷市制造業產業體系優化調整方案》,進一步明確各縣(區)、市各功能區產業定位。印發《關于轉發省工信廳<關于扎實做好2019年度去產能工作的通知>的通知》,確定符合申報要求項目并請示上報。印發《關于建立2019年淘汰低端低效產能項目庫及進一步排查落后產能情況的通知》,針對千百億級產業培育中的食品飲料、家居制造、新材料、綠色建材等產業建立項目庫。二是引進一批龍頭型、平臺型、基地型項目,嚴格把關新上項目投資強度和稅收貢獻,土地投資強度、畝均稅收分別不能低于260萬元/畝、10萬元/畝。制定千百億級產業培育考核細則(初稿),將目標進行進一步分解。三是落實《關于推動開發區綠色發展的意見》,優先保障先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業發展用地,對淘汰落后產業、“雙高”產業一律不予供地,到2020年,新招引一般工業項目的容積率要達到1.0以上、建筑系數達到35%以上。

(五)關于對“金融風險缺乏有效管控”問題的整改。

一是組織制定全市年度隱性債務化解月度計劃,召開全市一季度化債推進會,排查各縣區2019年化債資金來源落實情況,對未完成序時進度的縣(區),下發提示提醒通知單。二是起草了《防范化解地方政府隱性債務風險實施辦法》,制定《宿遷市地方政府隱性債務化解工作考核暫行辦法》,完善債務管理制度。三是加大代償回收力度,保全資產減少損失,利用債權主體保全被擔保人資產,向擔保企業和反擔保企業提起訴訟,參加擔保企業破產清算,依法向擔保管理人申報債權。四是建立對外擔保季報制度,加強對市屬國有投資公司對外擔保事項的動態監控,4月初完成2019年第1季度對外擔保情況報備。建立企業內部對外擔保管理制度,明確市屬國有投資公司作為對外擔保的責任主體,自主決策擔保項目,自行承擔擔保風險。采取逐年壓縮擔保額度的方式穩妥退出存量擔保。五是深入開展處非宣傳教育活動,出臺《關于做好全市2019年防范非法集資集中宣傳教育活動的通知》,開展“防金融詐騙、防非法集資,保護您的存款安全”兩防一保義務宣傳活動,組織全市金融機構開展金融生態環境創建政策宣傳,印制《拒絕高利誘惑,遠離非法集資》宣傳單5萬余份。深入開展金融風險排查活動,研究起草處置非法集資工作流程和責任制度兩個文件,印發《關于2019年2月份全市金融風險監測信息報送情況的通報》,成功化解風險隱患28起,對涉嫌非法集資風險的企業予以約談、警示。組織開展非法集資風險專項排查活動,下達行政指導意見書3份。實施商事注冊會商機制,督導縣區化解排查出的紅橙等級企業的風險,下發非法集資信訪交辦單4份。印發了《關于做好涉嫌非法集資存量風險統計報送工作的通知》,進一步摸清全市涉嫌非法集資存量風險底數。加大與12345熱線服務平臺合作力度,開展打擊非法集資等非法金融活動有獎舉報活動。六是摸排陳案底數,強化處非工作全面指導和重點督導,2月份以來,針對全市重點掛牌督辦案件,共進行了4次重點督導。

(六)關于對“決戰決勝脫貧攻堅發力不夠”問題的整改。

一是針對“對低收入人口基本醫療保險金個人繳納部分給予適當補助等要求尚未完全落實到位”問題,堅持即知即改,經比對,梳理出確定符合退費人員329771人,2018年9月,已完成退費工作,退費金額5936萬元。二是落實《打贏打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》,細化各地各部門年度工作責任清單。召開全市精準脫貧沖刺年動員大會,總結部署全市精準脫貧工作。出臺《精準脫貧沖刺年工作實施方案》,印發《全市精準脫貧沖刺年動員大會重點工作任務分解表》,編印《宿遷精準脫貧沖刺年工作簡報》,推動全市脫貧攻堅任務落實落地;組織媒體宣傳精準扶貧精準脫貧先進典型事跡;優化調整市直各單位“掛村包戶”工作體系,組織開展“掛村包戶”結對幫扶暨“陽光扶貧”走訪活動。三是組織實施基礎設施、民生改善、產業發展三大類項目500多個,已基本建成省級產業富民項目7個,編報2019年度三大片區整體幫扶項目(征求意見稿)。編制了38個未脫貧省定經濟薄弱村2019年集體經營性收入清單,一村一策列出具體增收路徑。摸排建檔立卡低收入農戶勞動力就業崗位及培訓需求,推薦低收入農戶參加2019春風行動系列招聘會。對2018年度“電商就業扶貧e”進行公示,指導電商扶貧工作。四是進一步完善三資平臺功能,督促縣(區)按照序時進度完成了三資監管平臺賬務處理,加快資產、資源及經濟合同的錄入進度。對各縣(區)貫徹落實《宿遷市振興村級集體經濟三年行動計劃》情況開展了專項督查。五是組織低保提標工作檢查,各縣(區)已于春節前全部完成困難群眾“兩節補助”發放、低保提標及補差發放,全面實現城鄉低保標準一體化。強化低保動態管理,2019年1月,城市低保新增91人,退出178人;農村低保新增1274人,退出1270人。在全市范圍內深入開展低保規范管理提升年活動,強化低保制度的規范執行。利用網站等媒體開展落實重殘和重病“單人保”等政策宣傳,做好相關對象摸底排查工作。組織各縣(區)對2018年社會救助資金使用情況進行自查,對新申請對象家庭經濟狀況進行核對。3月份,組織各縣(區)及時將低保有關數據和授權委托書推送省核對中心,委托省民政廳再次對全市低保存量數據全面開展核對。邀請省民政廳社會救助處有關領導和輿情應對方面的專家,開展為期一天的社會救助業務培訓。

(七)關于對“生態基礎脆弱的嚴重性認識不足,舉措不力”問題的整改。

一是制定《2019年大氣污染防治工作方案(會審稿)》,創新差別化分級管控政策。出臺《宿遷市市區施工工地揚塵重污染天氣應急管控停工豁免規則》,印發《關于公布秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免企業名單的通知》《宿遷市市區施工工地揚塵重污染天氣應急管控停工豁免規則》,抓好應急管控豁免。啟動全市應急管控清單再核查專項行動,對發現企業環境問題,制定整改方案,并由市污防辦督查組跟蹤督查。開展站點周邊清查專項行動,委托第三方機構對大氣污染防治敏感點位進行摸底巡查,第一時間交辦發現問題,責成相關縣(區)立即派員到現場督促整改。二是編制2019年土壤污染防治工作方案,對土壤污染防治工作進行全面部署。組織開展重點行業企業用地土壤污染詳查工作,全市共對194個地塊開展信息采集和風險篩選,完成2次市級質控和2次專家糾偏,并通過省級質控,初步確定需要采樣調查的地塊名單,工作進度位于全省前列。建立污染地塊和疑似污染地塊名單,在全省率先完成化工園區土壤污染調查,并對6個可能存在土壤污染的重點地塊進行了調查,初步排查出25個疑似污染地塊和1個污染地塊,錄入國家信息平臺。加強沭陽循環經濟產業園風險管控,關閉沭陽縣循環經濟產業園污染地塊上的企業,委托科研機構編制風險管控方案,目前正在按方案實施管控工作。借鑒徐州市賈汪區耕地土壤環境類別劃分經驗,籌備我市土壤環境類別劃分,2019年我市現代農業引導資金生態治理項目專項列支40萬元用于市轄區范圍內土壤環境類別劃定工作。建立耕地土壤環境保護分類清單,指導縣區制定耕地土壤環境質量類別劃分工作計劃,開展全市230個土壤環境省控點常規監測,收集整理農業農村、生態環境、自然資源等部門耕地土壤重金屬污染普查等基礎資料。三是下發《關于進一步加強木炭企業排查整治的通知》,指導督促沭陽縣組織對全縣木炭企業實施再排查、再整治,沭陽縣原有12家木炭企業,除2家企業已取得環評、批復手續、建設污染治理設施,其余企業均已拆除取締到位。四是組織編制《宿遷市2019年水污染防治工作方案(會審稿)》,開展黑臭水體整治、不達標斷面及不能穩定達標斷面治理工作。開展非正規垃圾堆放點排查整治工作,推進中心城區生活垃圾示范區建設,并啟動10個鄉鎮全域分類試點工作,同時研究制定《宿遷市城鄉生活垃圾治理三年行動計劃》《宿遷市農村生活垃圾收運體系配置導則》《宿遷市城鄉生活垃圾源頭減量暫行管理辦法》《市區重污染天氣重型貨運車輛外圍分流方案》《市區重點車輛通行管控及揚塵治理規范》等,健全相關機制,加強源頭管控。五是深入涉湖縣(區)開展調研,召開全市農村工作會議,對圍網拆除工作作出全面動員部署,組織涉湖縣區開展核查登記、簽約拆除等工作,目前已完成登記1174戶,簽約1097戶,拆除555戶,拆除面積3.85萬畝,其中濕地保護核心區拆除3.37萬畝。

(八)關于對“完善醫療保障體系舉措乏力”問題的整改。

一是制定下發《宿遷市農村區域性醫療衛生中心建設導則》,提出建設意見。排出進度計劃,實行衛健部門領導班子分縣區包保負責制,全程跟蹤、指導縣(區)有序推進;召開現場觀摩會,促進交流、推動落實。目前三縣兩區均已完成機構設置批復和建設選址。二是完成宿遷市人民醫院三級甲等綜合醫院創建工作。推進市第一人民醫院等級創建工作,指導督促組織開展研究生層次人才招聘,共有26名畢業生簽訂了就業協議書;指導市第一人民醫院胸痛、卒中、創傷三大中心建設,牽頭成立宿遷市胸痛中心聯盟,已有12家醫院加入,建立雙向轉診關系,同時與市救護中心簽訂合作協議,形成覆蓋全市三縣兩區的胸痛急性救治網絡。引入高層次診療團隊,市第一人民醫院開通了院士工作站,省人民醫院王學浩院士團隊定期到該院坐診、查房、手術和開展講座。三是起草《關于進一步加強醫療保障基金監管工作的意見》,制定《欺詐騙保舉報獎勵實施細則》,發布宣傳版面962塊,組織定點醫藥機構簽訂《防欺詐騙保承諾書》329份,公布投訴舉報電話,共收到各類投訴及咨詢電話29起,均予及時辦結。起草了《宿遷市醫療保險信用管理暫行辦法(征求意見稿)》,對欺詐騙保等涉嫌違法的嚴重失信機構及個人,納入醫療保險“黑名單”,實施信用懲戒。制定了《宿遷市市本級定點醫院醫保重點區域視頻監控全覆蓋試點方案》,選定宿遷衛華醫院、宿遷中西醫結合醫院、宿遷市骨科醫院等3家單位試點,對醫保重點區域進行全覆蓋視頻監控。推進藥品進銷存監控系統、藥品鑒證核查平臺建設,加強定點醫藥機構藥品采購、使用及庫存管理。開展醫保違規專項治理,組建專項調查組入駐沭陽縣部分定點醫院,對醫保違規線索開展全面核查。印發了《關于公布宿遷市異地就醫轉診直接備案病種(治療)的通知》,參保人員患130種疑難疾病實行直接轉診,只須持社會保障卡,即可在醫院直接結算,共受理異地就醫轉診直接備案申請61人。起草《關于建立轉診合議機制的通知》,建立異地就醫轉診合議機制,提高參保群眾滿意度。加大醫托打擊力度,下發了《打擊“醫托”專項整治工作方案》,張貼或展出打擊“醫托”宣傳展板338塊,公布舉報電話展板219塊,簽訂承諾書醫療機構151家,約談醫療機構66家,已制定醫托防范措施的醫療機構136家。

(九)關于對“解決教育資源短缺問題行動遲緩”問題的整改。

一是針對“基礎教育階段專任教師缺口達1.1萬多人,中心城區2014年計劃新建的8所學校至今只有4所建成使用”問題,統籌調劑增加教師編制,招聘補充在編教師,各縣(區)教師招聘計劃(共計1514名)均已確定,其中沭陽縣、泗洪縣、宿城區已發布招聘公告、開展招聘工作,計劃招聘在編教師864名;起草《市屬公辦學校備案制教師管理暫行辦法》,2019年市各功能區公辦學校計劃招聘補充編外教師325名;培養鄉村定向師范生,超前儲備優質師資,2019年計劃培養鄉村教師280名,目前申報計劃已報省教育廳審批。中心城區2014年計劃新建的8所學校,已完成6所,剩余2所未建成學校(項里學校、廈門路學校)設計方案已通過市規委會審定、完成用地清表,并已掛網招標。二是排定40所學校建設項目,已開工建設11所,正在辦理手續29所,所有項目均按計劃有序推進。三是組織召開2018年陽光招生工作總結座談會,總結中心城區陽光招生試點經驗做法,并就2019年在全市推廣征求意見建議。修改完善陽光招生系統平臺,為規模控制、均衡分班提供技術保障。召開全市消除“大班額”暨陽光招生工作推進會,督促指導各地積極化解城區熱點學校大班額問題。制定2019年全市陽光招生指導意見和全市中等學校招生意見,明確義務教育學校實行網上報名錄取,公辦初中起始年級招收的擇校生畢業時不納入熱點普通高中指標生范圍。組織開展全市義務教育階段大規模大班額專項檢查,分赴縣(區)開展實地調研,提出工作要求。四是召開全市基礎教育工作會議,專題部署農村學校建設工作。組織檢查組分赴沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區,督促加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。開展全市農村留守兒童關愛行動情況調研,指導農村學校提升管理服務水平和質量,對全市5所農村學校省級中小學課程項目進行專題調研督導。起草《中心城區義務教育優質集群發展實施意見》、“五個一百”工程實施計劃和項目菜單,提升農村學校辦學質量。五是組織相關人員分赴縣區進行專題調研,全面了解縣區教師招聘、教師交流等情況,形成《宿遷市義務教育學校教師校長交流情況調研報告》。

(十)關于對“食品藥品造假售假仍未有效遏制”問題的整改。

一是制定《2019年全市食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動(“三大行動”)方案》,開展食藥風險隱患“百日整治”回頭看,梳理出疫苗存儲等5項需要長期整改的內容,納入“三大行動”監管內容,進行長效管理。制定了疫苗專項檢查整治方案,已檢查涉苗單位142家,覆蓋率100%,省疫苗聯合督查組對我市疫苗專項整治工作給予充分肯定。重點對中小學、幼兒園內部及周邊小食雜店乳品飲料、瓶(桶)裝水、小食品等進行抽樣檢測,共抽檢食品30批次,合格率93.3%。食鹽檢查工作方面,全市食鹽監管部門累計出動執法人員326人次,檢查企業356家,檢查農貿市場295個,檢查商超1285家,檢查飯店、食堂及飲食攤點1087家,共查處食鹽案件6件,省局抽檢不合格食鹽案件4件,其中3件已立案。二是制定了《全市小酒廠、食品小作坊安全隱患排查整治工作方案》,將排查梳理出的64家重點小酒廠、小作坊作為重點監管對象,開展全覆蓋培訓和約談,共培訓和約談600余人次。制定《2019年食品生產“雙隨機一公開”檢查方案》,已組織出動檢查人員1109人次,檢查小酒廠87家次,食品小作坊302家次。制定出臺《2019年食品小作坊提升暨示范點建設工作方案》,在宿豫區組織召開了全市小作坊示范點建設觀摩推進會,并培育評選出首批食品小作坊示范點。開展食品生產安全信用評定,對全市25家(酒類企業6家)存在質量問題的食品生產企業進行食品安全信用公示。開展重點酒類生產企業市級監督抽檢55批次,實際抽到44批次,合格率100%,部署小作坊食品市級監督抽檢130批次,實際抽檢96批次,合格90批次,抽檢產品不合格小作坊已全部交辦處理。制訂了《全市打擊侵犯酒類知識產權犯罪“2019護藍”專項行動方案》,破案6起,抓獲嫌疑人20人,采取刑事強制措施12人,搗毀窩點20個(其中市外2個),現場查扣假冒蘇酒1500余箱(其中450箱在市外查獲)、假冒商標商識33000余件(其中25000件由外地運往宿遷被查獲),涉及案值金額800余萬元。開展小酒廠摸排工作,截至目前,重點地區洋河、雙溝已摸排86家小酒廠,共列管重點關注酒廠5家,有制售假前科劣跡重點人員3人。同時,加大對有毒有害小食品的檢測,共檢測樣品203批次,測出非法添加24批次。三是印發《醫院醫藥公司藥品購售行為集中整治方案》,部署開展醫院醫藥公司藥品購售行為集中整治,組織醫藥公司進行自查自糾。開展“雙隨機一公開”檢查和“飛行檢查”,對171家醫院、12家醫藥公司進行了現場檢查,對存在問題,跟蹤督促醫院、企業抓好整改。四是制定《食品藥品投訴舉報24小時值班制度》,目前已受理投訴舉報咨詢26件,均及時進行了核查回復。制定了《食品藥品投訴舉報宣傳活動實施計劃》,發布消費維權十大典型案例,點名曝光2起食品藥品違法案件。加強網絡交易平臺監管,已梳理出5家網絡交易平臺,指導4個平臺性企業通過江蘇省電子商務信用信息公示網填報2018年度平臺經營相關數據。召開電商企業《電子商務法》宣貫座談會、組織專題網絡直播活動,開展相關法律法規宣傳。利用江蘇省網絡交易監測中心系統開展網站、網店在線監測工作,截至目前,共在線監測食品網店網站167個次,實施線上指導整改8個次,責令關閉證照不全平臺網站1個。制定下發了《關于開展食品藥品等廣告專項整治工作的通知》,開展市級媒體食品藥品專項監測月活動,共監測食品藥品廣告4000余條,對66戶有關食品藥品企業網站內容進行了檢查。

(十一)關于對“改善農民居住條件嚴重遲滯”問題的整改。

一是組織開展2018年農民群眾住房條件改善去向和2019年改善意向調查,開發改善農民群眾住房條件工作系統,對農戶搬遷安置、農房項目建設等實施全過程信息化管理,目前各縣(區)已完成兩項調查和數據錄入工作。指導督促各縣(區)編制年度實施方案,目前方案已經市指揮部審核通過。召開農房改善季度觀摩推進會,同步舉行30個項目的集中開工儀式,截至目前,全市累計已開工項目54個。起草《2019年度農房改善項目“六抓六比”實施方案》,推動項目加快建設進度。二是建立專家巡查指導制度,下發《關于建立全市農房改善項目工程建設專家巡查指導制度的通知》,聘請8名專家組成工程項目建設巡查指導專家組,定期對重點項目進行巡查指導。2月中旬,開展了第一次專家巡查指導活動,對有關縣(區)工作中存在問題下發了交辦單,限期整改到位。出臺示范項目管理辦法,明確示范項目管理的基本要求,加大資金補助和配套支持力度。研究起草《宿遷市農房改善項目基本公共服務設施配建標準》,建立第三方監理機制。優化產業配套項目布局,截至目前,全市2018—2019年規劃啟動的農房改善項目已配套產業項目127個,占地面積17.56萬畝,總投資170.16億元。三是扎實推進省級“四好農村路”示范縣創建工作,組織召開2019年全市“四好農村路”建設推進會,指導督促各縣(區)持續開展農村公路提檔升級攻堅行動。編制了2019年“四好農村路”建設計劃,新、改建道路710公里、改造危橋215座,實施農村公路安全生命防護工程1645公里,截至目前,已開工265.83公里,橋梁開工54座。

(十二)關于對“意識形態工作重要性缺乏應有重視”問題的整改。

一是及時調整市委宣傳思想文化工作領導小組組成人員,將意識形態工作納入全市高質量發展綜合考核體系、各級領導班子民主生活會和領導干部述職報告內容,并在市委每輪巡察中組織開展落實意識形態工作責任制專項檢查。二是下發《2019年度黨委(黨組)落實意識形態工作責任制重點任務清單》,明確各縣(區)、市各功能區五個方面42項具體責任,市直部門和單位五個方面35項具體責任。向各縣(區)、市各功能區反饋《2018年度落實意識形態工作責任制情況檢查考核的反饋意見》,并督促各地對照整改。

(十三)關于對“對陣地建設和監管仍有短板”問題的整改。

一是下發了《關于建立意識形態陣地監管督導機制的通知》,進一步明晰“六類陣地”監管責任,強化陣地監管“三項舉措”,建立工作推進“五項制度”。強化網絡陣地管理,組織開展網絡陣地管理實地調研,完善全市屬地網絡平臺基礎數據庫。強化社科理論陣地管理,加強各類講壇講座、報告會、研討會審批備案管理。強化媒體輿論陣地管理,累計發布新聞報道提示60條,下發新聞工作交辦單4期。強化校園文化陣地管理,印發《全市校園文化陣地管理工作重點任務責任分解方案》,組織各縣(區)、市直各學校開展為期1個月的校園文化陣地管理情況自查自糾活動。強化文化傳播陣地管理,組織各縣區對轄區內鄉鎮(街道)文化站、村(居)綜合文化服務中心等基層文化陣地是否發揮宣傳主體作用情況進行自查,召開全市基層文化陣地建設管理服務專項治理工作推進會,組織開展文化惠民活動500余場。二是提升基層宣講質效,舉辦全市基層黨員冬訓骨干能力提升班,60名百姓名嘴和宣講人員參學參訓,截至目前,全市組織“微宣講”活動281場。強化新媒體宣傳應用,下發《關于切實提升網絡媒體采編水平的通知》,指導各網絡媒體提高政治站位、完善有關制度、打造品牌欄目、創新應用實踐。制定市級網絡新聞媒體、市直部門政務新媒體、屬地自媒體運維人員業務培訓計劃,組織舉辦第一期政務新媒體培訓班。依托“宿遷市互聯網協會”微信公眾號發布政務新媒體宣傳榜單9期。三是制定印發《關于構建網絡輿情全流程“鏈式”導控機制的實施意見》《全市網絡宣傳和輿情分析預警月度例會制度(試行)》《全市公安網安部門輿情指揮調度體系建設方案》《關于規范打擊制造傳播網上涉政類謠言等案件辦理的會議紀要》,組織召開部分市直重點單位、相關縣(區)輿情分析預警研判會2次,建立市縣兩級公安機關打擊網絡政治謠言和有害信息“415”機制工作專班,先后多次組織召開專題工作會議會商規范偵辦傳播涉政謠言及有害信息案件工作。開展隱患風險排查、涉政謠言及有害信息的發現處置、傳播人員落地查處、互聯網企業管理等工作。四是印發《宿遷市基層文化陣地建設專項治理工作方案》《宿遷市公共文化場館服務規范》《宿遷市鄉鎮綜合文化站建設服務導則》《宿遷市行政村(社區)綜合文化服務中心建設導則》等文件,組織召開全市基層文化陣地建設管理服務專項治理工作推進會,督促指導各地對標整改。組織檢查組對全市基層文化陣地建設運行情況進行抽查暗訪,抽查暗訪5個縣區、3個功能區鄉鎮街道文化站23家,行政村和社區綜合文化服務中心23家,對存在問題及時通報縣(區),限期整改。五是制定下發《關于進一步推進“四進”活動的通知》,開展全市宗教場所升(掛)國旗、“四送促四進”集中贈送、實地調研檢查等活動,基本實現“四進”內容全面進宗教活動場所、宗教活動場所全面覆蓋目標,并完成“四進”數據庫建立工作。建立市級宗教團體聯席會議制度,召開2019年度第一次宗教團體聯席會議,推進宗教中國化建設。加強基層宗教場所隊伍建設,開展基督教傳道人培訓,宣傳黨的宗教政策,第三期培訓班參訓人員80名。依法開展基督教私設聚會點治理工作,全市前期發現的基督教私設聚會點已全部治理到位,在此基礎上,2月份,在全市又一次組織進行基督教私設聚會點排查,未發現新增和治理后反復情況。六是開展“2019震懾”專項行動,加強打擊邪教聯動協作,對邪教組織發起圍剿式、殲滅式集中打擊。印發了《宿遷市2019年度系列平安建設重點項目》,把平安宗教活動場所建設作為重點項目納入18項系列平安建設之中,并列入年度考核。

(十四)關于對“尚未牢固樹立‘抓好黨建就是最大政績’的理念”問題的整改。

一是針對“市交通局黨委等單位極少研究黨建議題,領導班子分工未見分管黨建工作”問題,督促市交通局黨委即知即改,下發《關于調整領導班子成員分工的通知》,明確黨委書記分管黨建工作,其他領導班子成員同時負責分管范圍內的黨建工作,整改以來,局黨委會共研究黨建工作10余項,召開黨風廉政工作會議1次、民主生活會1次、黨委中心組學習會4次,局屬各黨組織均按要求召開了組織生活會。二是召開2018年度縣(區)委書記和市級機關部門單位黨組(黨委)書記抓基層黨建、落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制述職評議會,市委書記張愛軍同志進行了現場點評,會上還開展了現場評議。會后,對評議結果進行了反饋。三是對2018年度市級機關黨建工作完成情況進行現場考核,并分檔計分,各項工作已于2月底前全面完成,考核結果已運用到市級機關年度目標考核中。四是推動市直機關新組建單位全部明確1名班子副職分管機關黨建、1名同志具體負責黨建業務。通過外派和內選相結合,調整教育系統黨組織班子成員95人(黨組織書記23人);制定全市教育系統黨務干部培訓計劃,并安排80萬元作為專項經費。市屬國有企業通過重新選配黨組織書記和黨務工作者、開展黨務干部培訓等方式,進一步強化工作保障、提升工作水平。印發《關于開展“基層黨建提升年”活動的實施方案》,進一步明確機關、國有企業按照一定比例配備專職黨務工作者。兼職的黨務工作者要保證必要的時間和精力,黨建工作業績列入年度考核。同時,要求今年開展“黨員骨干大培訓”,著力推動會抓、會管。五是組織對市委前七輪巡察發現的“重業務輕黨建”相關問題進行梳理,形成黨建共性問題清單,并納入市委巡察監督重點,提供給市委各巡察組在第九輪巡察中予以重點關注。同時,在第八輪巡察“五方聯談”市委書記講話中,將黨建方面問題作為必談首要內容。

(十五)關于對“黨內政治生活制度執行不嚴”問題的整改。

一是針對“‘三會一課’等制度未嚴格執行,市公安局3個支部2015年以來僅召開1次組織生活會”問題,督促市公安局黨委立即抓好整改,對3個支部的時任書記進行約談,排查所屬支部近三年組織生活情況,組織學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《黨支部組織生活規范化建設導則》,該局所有黨支部2018年度組織生活會均正常召開,目前,已將黨員參加支部“三會一課”情況納入積分管理、評星定級。二是印發《關于開展“基層黨建提升年”活動的實施方案》,嚴格黨內政治生活,推進支部組織生活規范化建設。召開全市黨支部和黨員積分管理評星定級工作部署會暨“黨員e家”業務培訓會,會上印發黨支部和黨員積分管理評星定級兩個暫行辦法,引導支部和黨員聚焦基本、落細落實。三是下發了《關于開好2018年度民主生活會的通知》,對全市2018年度民主生活會相關工作進行全面部署安排。市委組建11個督導組,對各縣(區)、市直各部門各單位領導班子進行全覆蓋、全過程、全方位督導,各縣(區)、市直各部門各單位領導班子民主生活會于2月1日前全部完成。下發了《關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》,對全市2018年度組織生活會工作作出部署安排,對全市基層黨組織組織生活會開展情況進行了隨機抽查,督促各基層黨組織認真開展組織生活會,并匯總全市7900個黨組織組織生活會開展情況上報省紀委、省委組織部。四是組織頭腦風暴活動2次,57名基層黨委分管負責同志和縣(區)級機關單位業務科室負責人現場發言。在沭陽縣、宿城區等縣(區)召開專題座談會5次,征集和梳理匯總意見、建議25條。出臺《2019年度市委理論學習中心組理論學習計劃》,充分發揮市委理論學習中心組示范帶動作用。五是出臺《中共宿遷市委關于進一步嚴格執行向省委請示報告制度的具體辦法》和《中共宿遷市委關于完善市委常委聯系縣(區)制度的通知》,指導督促各縣(區)制定出臺關于向市委請示報告制度的具體辦法。

(十六)關于對“基層黨組織建設薄弱”問題的整改。

一是針對“市級機關工委未按規定向直屬黨組織返還黨費”問題,督促市級機關工委指導各單位完善黨費賬戶開設手續,并按所交黨費20%的比例,對31個黨組織全部返還,因機構改革名稱發生變化或隸屬關系發生變化等28個黨組織,盡快完成黨費賬戶更新或開設。二是制定出臺《關于做好機構改革中機關黨建幾項具體工作的通知》,指導涉改部門細化方法步驟,及時做好黨組織換屆(組建、調整)工作。三是召開全市“兩新”組織黨建“百日行動”會議,部署“兩新”組織黨建工作大排查,召開專題調度會,推動“兩新”組織黨建工作大排查持續深入開展。市縣兩級分別組織開展“兩新”組織黨組織書記、黨務工作者業務培訓,累計培訓350多人次。四是推動各縣(區)全面完成逐村(居)分析研判工作,市委組織部牽頭舉辦了全市優秀村黨組織書記示范培訓班,縣鄉兩級黨委普遍通過“支書講給支書聽”、小班化教學等方式,累計培訓村組干部5萬多人次。五是組織多部門聯合對村干部違紀違法行為進行聯審聯查,把黨風廉政建設相關要求,納入全市優秀村黨組織書記示范培訓班內容。編制印發《農村黨員干部違紀違法典型案例》,制定下發《關于推動廉政警示教育工作向基層延伸的實施意見》《全市巡回警示教育“村村到”工作方案》,截至目前,全市共舉辦巡回警示教育“村村到”活動198場。六是督促完善農村集體“三資”監管平臺,加快“三資”監管平臺啟用、賬務處理、憑證錄入等各項工作,截至3月21日,全市1477個村(居)已建立并啟用賬套,賬套使用率達100%,完成2019年1月賬務處理的村(居)共有1433個,占比97.02%,完成2月賬務處理的村(居)共有1277個,占比86.46%。目前,全市所有村(居)村級財務管理模式已調整到位,所有鄉鎮均成立“會計委托代理服務中心”,所有村(居)會計實現異村委派。

(十七)關于對“選拔任用程序不規范”問題的整改。

一是市管干部受到黨紀政紀處分和組織處理后重新任用的,已嚴格按規定向上級部門履行報批手續。進一步修改完善審核把關口徑,督促縣(區)嚴格按照政策口徑請示報告。二是對未開展民主推薦使用的市管干部進行了倒查,并逐一作出說明。對縣(區)干部選拔任用程序執行情況進行動態檢查,專門制定印發縣(區)干部選拔任用有關程序執行情況《報告表》,要求縣(區)干部調整后及時上報,發現執行不到位的及時糾偏。三是先后對存在以民主測評代替民主推薦、任前公示制度執行不嚴格等問題的單位黨組(黨委)印發《干部選拔任用工作提醒函》,責成對單位組織人事處室負責人給予批評教育,并研究制定具體整改措施。四是啟動實施2018年度《干部任用條例》執行情況專項檢查,目前已完成對縣(區)的檢查工作。對部分市直機關,正在開展督促檢查。嚴格執行干部選拔任用同步監督糾錯制度,對市直單位科級干部調整配備進行嚴格審核把關,今年以來先后有7名干部因違反相關規定被中止干部選拔任用。

(十八)關于對“干部監督管理不嚴格”問題的整改。

一是每月召開兩次執紀審查專題會議,一季度,召開執紀審查專題會議6次,對身處重要崗位并有可能受提拔重用人員問題線索開展大起底大排查,對辦理進度滯后的,及時督促提醒;開展現場督辦3次,書面督辦2次,針對發現的問題,起草了《關于全市問題線索處置中初步核實占比較高的分析報告》。加強線索處置情況監督審核,對直接了結或運用“第一種形態”處理的問題線索,由審理部門先行對程序、實體進行監督審核,提出審核意見。二是對2015—2017年“帶病提拔”市管干部選拔任用過程以及倒查情況進行“回頭看”,制定《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》,并將貫徹落實情況納入《干部任用條例》執行情況檢查的重要內容。三是推動部分長期在一個部門或崗位任職的干部交流任職,進一步完善鄉鎮(街道)黨政正職任期管理審核把關政策口徑,指導各縣(區)嚴格按政策口徑請示報告,從嚴審批。四是對部分未核定機構的超配人員進行交流使用,組織對市直單位存在事業編制人員擔任行政機關部門(處室)負責人情況開展重點排查,并責成相關單位對事業編制人員擔任行政機關部門(處室)負責人情況形成原因逐一剖析說明。對照編制部門核定的職數,對各地各單位擬配科級職數進行嚴格審核把關,今年以來未發現違規超配干部情況。五是對省委巡視發現部分領導干部未經批準在企業和社會團體兼職問題,按規定分類處理,需要辭去兼任職務的已按規定辭去相應兼職,對符合社團兼職要求但未報備市管退休干部,已重新進行報備審批。組織各縣(區)對前兩次“回頭看”工作臺賬資料進行復核,查漏補缺。制作《退休干部關愛提醒函》,在市管干部退休時,發放給退休干部,將相關紀律要求講清楚。六是對2017年以來提拔科級干部2人以上的50余家地方和單位,全覆蓋組織開展“一報告兩評議”工作,將測評結果反饋相關地方和單位,并督促抓好整改落實。

(十九)關于對“違反中央八項規定精神問題屢禁不止”問題的整改。

一是制定下發《關于開展春節期間作風建設專項檢查的緊急通知》,加大監督檢查力度。印發《關于5起違反中央八項規定精神典型案例的通報》《關于3起“四風”問題典型案例的通報》,持續加大通報曝光力度。目前,已兩次向省紀委報送違反中央八項規定精神問題數據。二是開展專項清理活動,對市、縣(區)10家公務用車平臺車輛定位系統和噴涂標識情況進行清查,共計檢查公務用車651輛,其中已噴涂584輛,暫緩噴涂67輛,緩噴車輛全部用于接待調研或刑偵辦案。加大公車違規查處力度,對15起有效投訴全部整改,對相關責任人進行了清退或調離崗位處理。起草《宿遷市市級機關公務用車派駐管理規定》《宿遷市黨政機關公務用車管理辦法》,加強規范管理,增強制度約束。三是起草《宿遷市黨政機關辦公用房管理辦法》,針對機構改革所有涉改單位一對一印發具體調配方案的通知,并安排3個小組進駐涉改單位搬遷現場,協助做好搬遷實施、服務指導等工作。印發了《關于開展周轉房管理自查自糾專項行動的通知》,明確自查自糾內容、時間安排和工作要求,自查自糾情況已報送省機關事務管理局。制定了周轉住房清理排查方案,成立了排查領導小組,截至目前已經完成清理排查工作。起草了《宿遷市干部周轉樓管理暫行辦法》《市外來宿交流任職(含掛職)市級領導干部宿舍管理辦法》,待進一步征求意見后印發執行。四是建立全市“招商引資項目信息管理系統”,對園區簽約項目合同率、合同項目注冊率和注冊項目開工率,設置“底線目標”。下發了《關于開展“掛村包戶”結對幫扶暨“陽光扶貧”走訪活動的通知》,部署安排2019年“掛村包戶”結對幫扶和一季度“陽光扶貧”監管系統手機APP走訪工作。在做好干部職工“掛村包戶”春節慰問工作同時,要求所有幫扶責任人積極宣傳黨和政府的惠民政策,大力宣傳推介就業“春風行動”,幫助低收入農戶找工作招崗位。調整幫扶工作體系,及時制定調整優化幫扶工作方案,已完成機構改革后市級機關企事業單位“掛村包戶”2019年度幫扶計劃收集匯總工作。通過“陽光扶貧”系統,對一季度市級機關企事業單位走訪情況進行了抽查,對其中未及時走訪、定位、記錄幫扶舉措的個人信息進行梳理,督促各單位迅速整改落實。

(二十)關于對“干部不擔當不作為亂作為問題整治乏力”問題的整改。

一是打造宿遷營商環境建設“1+2”制度體系,召開了全市目標考核暨營商環境建設大會,會上通報了營商環境正面典型案例,印發了《關于進一步優化營商環境的實施意見》《關于進一步優化營商環境的若干措施》《宿遷市政商交往正負面清單(試行)》,引導、支持政商之間正常交往,明確政商交往界線、底線。召開新聞發布會,宣傳我市營造全省最優營商環境的政策和措施。編印《宿遷市“容錯糾錯”典型案例》,激勵干部擔當作為。二是開展為期70天的聯合集中整治行動,有效解決“黑車”問題。2019年春運期間,設立9個固定檢查點,同時成立5個流動稽查組,共立案查處各類運輸違法行為114起。適當延長黃墩等線路公交車服務時間,壓縮“黑車”生存空間。啟動客運市場第二階段整治行動,在市區范圍內設定四個片區,打擊“黑車”運營行為,僅3月22日當天,就查扣涉嫌無證經營“黑出租”13輛。利用新聞媒體,加大道路客運市場集中整治行動和打擊“黑車”行動的宣傳力度,營造濃厚輿論氛圍。三是2018年底,市區房地產延期交付項目共36個,將其中20個納入2019年為民辦實事項目,截至目前,已化解2個,剩余34個正在有序推進。四是督促沭陽、泗陽、泗洪三個省重點幫扶縣出臺2019年產業富民項目申報指南或相關文件,并組織開展2019年農業產業富民項目選項入庫、相關公示和推進落實等工作,起草《2019年度市級現代農業產業引導資金使用方案》,加強資金使用管理。五是召開全市財政專項扶貧資金項目建設座談會,對各縣(區)2019年度財政專項扶貧資金分配使用和扶貧項目編報等情況進行通報,指導督促縣(區)加快項目編報實施進度。召開全市扶貧開發情況專項督查問題整改工作推進會,要求縣(區)加快資金撥付進度,推進扶貧資金沉淀“清倉行動”。嚴格按照資金撥付時間要求,及時撥付扶貧資金,2019年全市共收到省級以上各類財政專項資金2.16億元,其中項目類資金1.42億元、補助類資金0.74億元,目前已全部撥付到縣(區),項目類資金縣級財政已撥付資金1.06億元,撥付率為74.7%。組織各縣(區)對“十三五”以來扶貧項目實施情況進行全面梳理,排查存在問題,督促項目加快實施。指導縣區完成項目庫更新工作,目前全市入庫項目280個。六是建立扶貧資金支出月通報制度,督促各地加快項目實施和資金撥付進度。加強扶貧項目資金績效管理,完成了全市2018年度121個扶貧項目績效目標填報及自評工作。推進財政扶貧資金預決算公開,從2019年起,在各地預決算公開數據中新增對中央、省、市、縣(區)扶貧專項資金公開內容,并在本級政府網站及時公開,主動接受社會監督。市級層面在“網上宿遷”公開的2018年度扶貧項目19個,涉及財政專項扶貧資金3.71億元。加強扶貧資金動態監控,對全市2018年度13.4億元財政專項扶貧資金有關情況進行全面檢查,對121個扶貧項目績效目標填報情況進行審核。七是督促陽光辦加強對扶貧資金結余較多、使用率不高、使用不規范等問題的分析研判,制定針對性工作措施,解決“資金等項目”、資金支出進度慢等問題。印發《關于開展“兩查兩糾”護航精準脫貧工作的方案》,開展扶貧領域“兩查兩糾”專項治理,組織對全市陽光扶貧監管系統進行了專項檢查。八是落實市、縣(區)級政府常務會議學法制度,3月14日市政府常務會開展今年第一期學法活動,邀請省委黨校教授講授提高領導干部依法行政能力有關內容,截至目前,各縣(區)已開展5場常務會學法活動。組織執法人員旁聽法院庭審觀摩,組織100名縣(區)及市直行政執法人員到宿城區法院旁聽庭審一起行政訴訟案件。九是制定下發《2018年下半年全市行政敗訴調查追責的通知》,對9件2018年下半年已生效的行政敗訴案件進行調查追責。

(二十一)關于對“落實主體責任有缺失”問題的整改。

一是組織對市委第八輪15家被巡察黨組織存在的問題進行梳理,在“五方聯談”會議上,市委主要領導對巡察發現的黨建方面問題、整改不徹底等突出問題予以點名通報,并對整改工作提出明確要求,被巡察黨組織主要負責人、派駐紀檢監察組組長和分管市領導對做好整改工作進行表態發言并簽字背書。二是研究制定《巡視巡察整改專項督查實施辦法》《巡察成果運用“五個一”工作法》,組織市縣兩級巡察機構進行學習貫徹,督促被巡察黨組織建立整改工作臺賬,規范整改工作流程,定期上報整改情況和整改資料,切實加強對巡察整改過程監督。制定出臺《關于建立巡察機構與紀檢監察機關問題線索雙移交雙反饋制度的意見》,形成問題線索發現、移交、辦結的監督閉環。組織對市委巡察移交超過一年的問題線索辦理情況進行梳理和“回頭看”,核實清楚截至目前尚未辦結問題線索準確情況,并跟蹤督辦、催辦。市紀委多次召開書記專題會,重點聽取未辦結問題線索辦理情況匯報,并提出優先辦理的工作要求。三是對離任審計報告整改情況進行“回頭看”,對未整改到位的問題逐一分解到責任單位,以政府交辦單的形式進行交辦,目前,各項整改工作正在有序推進。制定了《進一步加強審計整改工作的實施意見》,明確了審計整改的責任、內容和方式以及開展整改督查問責、強化審計整改考核和結果運用等內容,形成審計整改閉環管理。四是堅持即知即改,在省委巡視期間修訂出臺了《宿遷市市級機關公務(商務)接待財務管理辦法》,在此基礎上,2月份,印發了《關于開展市直機關事業單位公務(商務)接待經費檢查的通知》,市直機關事業單位共102家上報了接待經費自查情況,市財政局對28家一級預算單位及48家二級預算單位公務(商務)接待財務管理情況進行了核查,并形成檢查報告。五是進一步規范全市因公臨時出國(境)經費管理,對各縣(區)、市各功能區2015—2018年因公臨時出國(境)管理情況進行了專項檢查,形成報告報送市委外事工作委員會,并研究印發《關于進一步規范我市因公出國(境)經費管理工作的通知》,加強源頭管控。組織召開各縣(區)、市各功能區因公出國(境)管理工作會議,組織制定2019年度出國(境)計劃,嚴格規范團組申報程序,督促履行派人單位審核責任。今年以來共對15批因公出國(境)團組進行了嚴格審核,對不符合規定的2批次團組堅決予以退回。組織召開全市外事系統業務培訓會,就因公出國(境)管理和國家安全進行專題培訓。六是對前期群眾舉報、巡視巡察移交、上級交辦的涉及公務接待、公務出國(境)等問題進行核查,暫未發現相關問題線索。優化完善了全市落實“兩個責任”記實管理平臺功能及賬號整合,依照市委常委會“兩個責任”清單,指導全市各級黨委(黨組)修訂完善2019年全面從嚴治黨“兩個責任”清單,督促各級黨組織做好履責記實,并正常報備違規公務接待等作風建設四類問題。七是堅持政治巡察站位,對政治巡察監督重點和突出問題表現進行細化梳理,分別形成了市直部門、市屬國有企業、市屬高校等3份巡察監督清單,著力提高巡察組開展巡察工作的針對性和有效性。

(二十二)關于對“履行監督責任不到位”問題的整改。

一是落實《中國共產黨問責條例》,進一步加大問責力度,今年1—2月份,全市共進行黨內問責8起9人,目前正在梳理分析2019年第一季度全市黨內問責整體情況。二是制定出臺《市管干部選拔任用個人有關事項報告抽查核實工作操作辦法》,進一步規范查核流程、理順職責分工。對個人有關事項瞞報或漏報情節嚴重,但未按規定嚴格處理的市管干部,逐一責成重新對不如實報告情況進行說明。三是對2017年8月綜合派駐改革以來派駐機構問題線索處置情況開展“回頭看”,全面梳理統計派駐機構問題線索,形成辦理進度統計表,對線索處置進度滯后的,及時進行督辦催辦。起草《派駐機構監督檢查和審查調查工作績效考評辦法》,發揮考核“指揮棒”作用。四是制定《推動“三提三鐵三過硬”2019年實施項目開展“打鐵必須自身硬”專項行動方案》,統籌推進省、市紀委27個打鐵項目,下發提醒單,印發黨建責任清單文件,明確“兩反兩查”排查重點,不折不扣完成“打鐵行動”工作任務。印發《市紀委機關各部(室)工作規范》,明確114項重點業務工作流程,確保工作規范有序。出臺《市紀委市監委領導班子落實紀檢監察干部隊伍建設主體責任實施意見》,明確領導班子、主要領導、領導班子成員等17項責任內容,推動加強紀檢監察干部隊伍整體建設。

(二十三)關于對“資金使用管理不規范”問題的整改。

召開市屬國有投資公司違規轉貸排查工作部署會,對各公司近3年的轉貸和對外借款情況進行全面排查,指導督促相關公司制定整改計劃。堅持問題導向,督促各公司進一步建立健全內部管理制度,明確企業購買理財產品、對外借款等重大決策事項,嚴格按照企業“三重一大”程序進行決策,截至目前,各公司均已完成內部管理制度的建立。

(二十四)關于對“工程建設領域違規問題較多”問題的整改。

修訂完善《公共資源交易內控制度》《宿遷市公共資源交易目錄》,明確項目直接發包辦理要求及流程,2019年以來,進入市公共資源交易中心辦理項目直接發包手續的項目數量為零。組織開展項目應招未招問題專項檢查,重點抽查了2家國有平臺公司及所屬單位招標項目情況。起草了《投標報價合理性評審及投標報價基準值計算優化實施方案》,組織討論完善后試行。梳理統計招標投標全流程“不見面”交易平臺建設成果,啟動串通投標預警監測平臺開發,制定《防范打擊串通投標協作機制》,初步建立圍標串標問題信息共享、線索移交、案件協查協辦等工作機制,共同防范打擊圍標串標等違法違規行為。

(二十五)關于對“扶貧領域腐敗問題仍然較多”問題的整改。

督促陽光辦開展監督檢查,推進“陽光扶貧”監管系統擴圍升級,實現涉農和扶貧資金監管全覆蓋,將監管系統原有8個部門調整為21個,將原有28條資金線增加至106條。

(二十六)關于對“2018年1月市委向省委巡視工作領導小組報告‘已經整改完成32項,整改率為100%’,經查仍有14個問題整改不徹底”問題的整改。

一是組織召開了上輪巡視未整改到位問題專項整改工作協調會,責成20家責任單位立足部門工作職責,對相關問題整改落實情況進行全面“回頭看”。各責任單位通過全面深入排查梳理,針對反饋問題重新明確了45條整改措施。市委巡察工作領導小組印發了《2015年省委巡視反饋意見整改不徹底問題專項整改工作方案》,對做好整改落實提出工作要求。二是組織召開了上輪巡視未整改到位問題整改工作推進會,針對工作中存在問題,統一相關要求,督促工作落實。市委巡察辦印發通知,組織各責任單位對照專項整改工作方案,上報整改進展情況和工作資料,截至目前,45條整改措施中,5條措施已整改到位,15條措施取得明顯成效,25條措施取得初步成效。

三、抓好后續整改,以管用的長效機制深化整改成效

經過近3個月的集中攻堅,我市整改工作取得了一定的成績和效果。但距群眾期盼和發展要求還有一定差距。下一步,宿遷市委將進一步加大工作推進力度,聚焦重點難點,硬化工作舉措,舉一反三、標本兼治,持續推進整改措施落實,確保問題整改見底到位。

一是持續鞏固整改成效。始終把整改工作擺在突出位置,堅持政治態度不變、整改標準不降、措施力度不減,持續抓好整改工作。對已完成的整改事項定期開展“回頭看”,持續鞏固整改成果,堅決防止反彈反復和邊改邊犯,通過定期“復診”,確保實現“痊愈”。

二是扎實推進后續整改。對省委巡視組提供的具體線索,查清查實,決不遺漏;對整改中發現的新情況、新問題,堅持立行立改,合并整改;對尚未完成或需要持續整改的事項,堅持綿綿用力,久久為功,強化過程管理,按照整改方案確定的任務、時限、措施和要求,緊盯不放、善始善終,堅決防止虎頭蛇尾、草率收兵;對已建立的工作制度,進行系統梳理、排查,堅持治標與治本同步,切實從根源上堵塞漏洞、規范管理,實現常管長效。

三是做好整改成果公開。對已取得的階段性整改成果,即改什么、怎么改、改得怎么樣等情況,及時向社會進行公布,讓群眾看得清清楚楚、明明白白。注重加強宣傳,營造旗幟鮮明講政治、齊心協力抓整改的濃厚社會氛圍,以問題整改成效回應群眾呼聲,始終做到讓群眾滿意,讓省委放心。

四是注重整改成果運用。把做好巡視反饋意見整改工作作為改進和推動各項工作的重要契機,通過整改任務的落實,著力補齊我市產業發展、科技創新、三大攻堅戰等方面短板,通過正風肅紀,把巡視整改成果體現在深化改革、推動發展、維護穩定上,為建設“強富美高”全面小康新宿遷積蓄更強動能,為推進“六個高質量”發展提供強有力政治保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0527-84368127;郵政信箱:宿遷市巡視整改工作辦公室(市黨政辦公大樓151房間);電子郵箱:[email protected]

 

中國共產黨宿遷市委員會

2019年4月15日

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